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玉溪市人民檢察院工作報告(摘登)
——2019年1月17日在玉溪市第五屆人民代表大會第二次會議上
2019-01-31 09:20:26

玉溪市人民檢察院檢察長 張德勛

2018年工作回顧

過去的一年,全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大及其常委會的有力監督、市政府的大力支持、市政協的民主監督和社會各界的關心支持下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實市五屆人大一次會議決議,緊緊圍繞經濟社會發展大局,忠實履行法律監督職責,深入推進司法體制改革,各項檢察工作取得了新成績,為玉溪經濟社會高質量跨越式發展提供了有力的司法保障。

一、深入推進平安玉溪建設,維護國家安全和社會穩定

依法履行批準逮捕、提起公訴等職責,受理各類刑事案件5704件,批準和決定逮捕犯罪嫌疑人1921人,起訴2901人。依法嚴懲影響人民群眾安全感的刑事犯罪。起訴故意殺人、故意傷害、強奸等嚴重侵犯公民人身權利犯罪445人,起訴危害公共安全類犯罪632人,起訴“兩搶一盜”等侵犯財產犯罪619人。深入推進緝槍治爆、禁毒掃黃等專項行動,起訴涉槍涉爆犯罪65人,起訴毒品犯罪474人,起訴妨害社會管理秩序犯罪987人。

深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹落實習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示,依法從嚴從快批捕黑惡勢力犯罪45件236人,起訴17件149人,提前介入引導偵查、固定證據26件,追捕追訴漏犯34人。

深入推進檢察環節社會治安綜合治理。認真學習新時代“楓橋經驗”,全面開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,在兩級院設立法律援助工作站。建設并啟用集控告申訴、對外服務為一體的12309檢察服務中心,審查辦理信訪案件537件,辦理刑事申訴案件87件。結合司法辦案實際,向當事人開展釋法說理410件,建議當事人達成刑事和解26件。

二、聚焦“三大攻堅戰”,加強民生司法保障

著眼重大風險防范化解,全力維護經濟運行安全。重點懲治非法集資、網絡傳銷、內幕交易等經濟犯罪,把辦理涉眾型經濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來,起訴制售偽劣產品、合同詐騙、非法經營等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪178人;起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等破壞金融管理秩序犯罪21人,起訴電信、網絡詐騙64人。

著眼精準脫貧,全力服務和保障民生。深入貫徹黨中央關于改善民生、扶貧幫困的重大決策部署,充分發揮檢察職能,嚴厲打擊影響農村安全穩定的刑事犯罪,起訴侵犯農村留守兒童、農民工刑事犯罪49人。始終把群眾困難和利益放在司法辦案的第一位,支持農民工起訴463件,追回勞動報酬1337.57萬元;對因犯罪分子傷害致貧的困難群眾,開展國家司法救助62件,發放救助金92.63萬元。把黨建融入服務脫貧攻堅工作,堅持機關與扶貧聯系點黨支部結對子,充分發揮黨支部在扶貧扶志中的戰斗堡壘作用,構建機關與扶貧聯系點相互促進、全面發展的黨建工作格局。

著眼污染防治攻堅,全力守護綠水青山、碧水藍天。以習近平生態文明思想為指導,緊緊圍繞“三湖”保護治理,起訴污染環境、非法采礦、非法占用農用地等破壞環境資源犯罪42人。依靠黨委的領導、人大的監督和政府的支持、環保等行政部門的理解配合,扎實開展檢察公益訴訟工作,辦理公益訴訟案件477件,監督履行訴前程序317件,提起公益訴訟10件,督促修復國有林地1067.78畝、復墾基本農田33.77畝;挽回礦產資源損失68.26萬元,追繳生態環境恢復治理費用11.96萬元。

三、深耕法律監督主責主業,守護社會公平正義

依法履行刑事訴訟法律監督職責。不批準逮捕513人、不起訴333人,提出抗訴24件,監督偵查機關立案119件、撤案118件,追訴漏犯80人,糾正遺漏罪行85人,書面糾正偵查機關違法369件次,排除非法證據37份。全面貫徹刑事訴訟分工負責、互相配合、互相制約的原則,做到配合與監督并重、辦案與監督同行,兩級院正副檢察長列席法院審判委員會28次,設立公安機關基層派出所檢察官聯絡辦公室24個,通過“兩法銜接”平臺受理刑事犯罪案件41件47人。加強與監察委的銜接配合,建立健全溝通協調機制,形成職務犯罪打擊合力,依法審查起訴監察委移送的職務犯罪案件17件22人。

全面加強刑事執行檢察工作。著眼于被羈押人、服刑人員合法權益保障,深入開展刑事執行巡回檢察工作,針對監管活動中的違法情形,發出書面檢察建議25份,糾正違法通知書213份;監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行提請不當案件105件;監督糾正社區矯正工作中存在的監管問題376件,監督收監執行26人;開展羈押必要性審查371件,監督變更強制措施或釋放174人;與被監管人談話1156人次。堅決打擊拒不執行法院生效判決裁定犯罪,起訴7人。全面加強民事行政檢察工作。堅持以司法辦案為中心,加強民事裁判、執行活動、行政執法的法律監督,構建民事行政檢察多元化監督格局。辦結各類民事行政監督案件136件,對確有錯誤的民事判決、裁定提出抗訴4件,提出再審檢察建議9件;對民事執行中的違法情形,提出檢察建議265件;對行政機關履行職責不到位,提出督促檢察建議442件,初查移送犯罪線索12件;對民事審判中的違法行為,提出檢察建議189件;對4件虛假訴訟案件,依法調查并提出再審檢察建議。

四、注重檢察環節司法保護,創新權益保護措施

加強未成年人司法保護。秉持對未成年人特殊保護、雙向保護、平等保護和綜合保護的司法理念,按照“捕、訴、監、防”一體化辦案模式,組建了專業化未檢工作團隊。起訴侵害未成年人刑事犯罪223人。注重未成年犯罪嫌疑人的司法挽救,設置未成年人觀護幫教基地、未檢工作室、未檢辦案區、青少年法治教育實踐基地,構建未成年人社會支持體系,為呵護未成年人健康成長提供優質高效的司法保障。深入推進平安校園建設,起訴涉及校園暴力刑事犯罪18人;積極開展“法治進校園”巡講活動,元江“小太陽”、易門“彩虹”等優秀檢察官團隊走進校園開展法治宣傳教育。

加強非公經濟和特殊群體權益保護。依法保護產權和企業家合法權益,為玉溪打好“三張牌”營造良好的法治環境。起訴欺行霸市、強攬工程、強買強賣等影響非公經濟發展的刑事犯罪42人。依法保護婦女、兒童、老年人合法權益,起訴強奸、猥褻婦女兒童犯罪41人,起訴家庭暴力犯罪11人,起訴涉醫犯罪8人。通海“8·13”地震期間,向有關部門發出了維護物價和社會穩定的檢察建議。

加強舌尖上的安全保障。深入開展破壞環境資源和危害食品藥品安全專項立案監督活動,通過“兩法銜接”平臺,監督行政機關移送食品安全類犯罪4人,起訴危害食品安全類犯罪35人,起訴生產、銷售假藥犯罪2人。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督活動,發出訴前檢察建議247件;針對澄江、華寧縣內網絡餐飲外賣平臺運營不規范行為,發出清理整治、消除食品安全隱患的檢察建議。

五、強化自身建設,夯實檢察工作發展根基

深入推進司法體制改革。堅持把深化司法體制改革作為新時代檢察工作的強大動力。通過建立檢察官權力清單,細化檢察官、檢察輔助人員工作職責,形成職責明晰、分工負責、運行有序的司法辦案工作機制。嚴格落實“入額領導干部必須親自辦案”的要求,檢察長、檢委會決定案件181件,檢察官聯席會議討論案件166件,入額院領導帶頭辦案成為檢察工作新常態。全市檢察機關司法體制改革工作全面推進、走在了全省前列,在省委政法委司法體制改革第三方評估工作中,被抽查評估的玉溪市院、紅塔區院、峨山縣院獲得了第三方評估組的充分肯定。

健全完善內部監督體系。緊緊圍繞司法責任制改革后檢察權的運行,把規范司法行為作為檢務督查和巡察工作的重點,健全完善了錯案責任追究制、檢察官聯席會議、案件預警再分流等檢察權運行監督機制,加強監督檢查和考核問責。依托全國檢察機關統一業務應用系統,加大對司法辦案全程監控和案件質量管理,開展案件質量評查960件,對辦案活動中的不規范情形,發出流程監控通知書103份。依法保障律師執業權利,規范辯護人、訴訟代理人接待工作,安排律師閱卷1059次,聽取辯護人意見310人次。

全力打造過硬檢察隊伍。把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為檢察隊伍建設的根本,堅持黨的政治建設與檢察工作的深度融合,注重培育檢察人員過硬的專業能力、專業精神,組織1405人次參加上級檢察機關、市委組織的專題培訓、高校專題教育、業務競賽、崗位練兵,22篇檢察理論研究成果被省級以上采用,1例司法案件被高檢院作為典型案例采用。持之以恒正風肅紀。堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治檢不動搖,始終堅守政治紀律和政治規矩,嚴肅和規范黨內政治生活,嚴格落實中央八項規定和實施細則精神,抓好主體責任落實,充分運用監督執紀“四種形態”,開展領導干部任前廉政談話82人次,對重大決策進行監督114次,進行領導干部提醒談話385人次。以零容忍的態度支持監察委對2名涉嫌違法違紀的檢察人員進行嚴肅查處,努力營造檢察機關風清氣正的政治生態,打造旗幟鮮明講政治、忠誠干凈擔當的檢察干部隊伍。

六、踐行為民司法理念,主動接受人民監督

主動接受人大監督、政協民主監督。全面落實“兩會”精神,逐條梳理代表、委員對檢察工作的意見建議 47條,并印發兩級院對照整改。加強與人大代表、政協委員的溝通聯系,及時報告檢察工作開展情況;主動邀請代表、委員視察檢察工作,觀摩案件庭審,參加案件聽證、道德講堂等活動。

主動接受社會監督。開展檢察開放日、召開檢察工作新聞發布會,邀請社會各界代表走進檢察機關了解、監督檢察工作。積極為人民監督員、特約檢察員履行監督職責創造條件,邀請參與檢察機關各種監督活動60 余次;人民監督員監督“十一類案件或事項”12件13人。通過網站、微博、微信、新聞客戶端回應社會關切,發布案件程序性信息4160條、重要案件信息263條,公開法律文書1712份、檢察工作情況3575條。

2019年工作任務

一、以保障打好“三大攻堅戰”為重點,主動服務經濟高質量發展。貫徹新發展理念,運用法治思維和法治方式,找準檢察工作與經濟社會發展的結合點、著力點,緊貼玉溪“5577”經濟社會發展總體思路,圍繞黨中央關于打好“三大攻堅戰”的重大部署履職盡責,堅持司法辦案、輿論引導、社會面管控“三同步”的工作原則,切實做好檢察環節的重大風險防范化解工作;堅持把服務精準脫貧與服務鄉村振興、辦理職務犯罪案件、掃黑除惡、司法救助工作緊密結合起來,為打贏脫貧攻堅戰貢獻檢察力量;堅持雙贏多贏共贏的法律監督理念,立足公益訴訟檢察職能,依靠黨委的領導,人大的監督,政府的支持,促進用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

二、以人民安全為宗旨,全力維護社會大局穩定。貫徹黨中央掃黑除惡專項斗爭決策部署,注重深挖徹查、“破網打傘”,深化工作措施,推動專項斗爭向縱深發展。堅決懲治影響人民群眾生命財產安全的刑事犯罪,積極參與中小學、幼兒園、醫院等重點區域安全風險防控體系建設,深入推進平安玉溪、法治玉溪建設。貫徹新時期“楓橋經驗”,暢通來信來訪渠道,注重在司法辦案中化解社會矛盾,做細做實檢察環節社會治安綜合治理工作,引導群眾依法解決糾紛、理性表達訴求。

三、以滿足人民群眾實實在在的獲得感為追求,全面履行法律監督職責。全面學習貫徹修改后的憲法、刑事訴訟法和人民檢察院組織法,充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧,構建多種監督方式統籌發展、精準發力的法律監督格局,推動法律監督工作全面平衡發展。依托政法機關大數據平臺,深入推進智慧檢務建設,推動建立法院民事案件執行與檢察機關法律監督共享平臺,加強動態監督與支持配合,從根本上推動解決執行難的問題。把黨對檢察工作的絕對領導貫穿法律監督工作的始終,主動向黨委、人大匯報監督情況,加強與監察委、法院、公安機關的溝通聯系,共同把公正司法、為民司法落到實處。

四、以順應新時代人民群眾的司法需求為導向,深入推進司法體制改革。全面落實司法責任制,加強對員額檢察官的動態管理,嚴格執行檢察官辦案責任制、檢察長列席審判委員會等制度,提升檢察工作整體效能。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,堅持按照“捕訴一體化”的要求,深化內設機構改革,構建專業化檢察官辦案團隊,為新時代檢察工作全面平衡發展提供有力的組織保障。加快推進智慧檢務建設,運用大數據、人工智能打造玉溪市檢察機關智慧檢務、陽光檢務平臺,破解檢察工作難題,面向人大代表、社會公眾提供智慧司法服務,主動感知群眾司法需求。

五、以過硬檢察隊伍建設為目標,扎實抓好自身建設。落實新時代黨的建設總要求,堅持以政治建設為統領,注重培養檢察人員的專業能力、專業精神,深入推進隊伍正規化專業化職業化建設。堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢,持之以恒抓好中央八項規定精神的落實,扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。自覺接受人大監督和政協民主監督,確保檢察權依法正確行使。

玉溪市人民代表大會常務委員會 主辦
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